Анализ ответа Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь
Преамбула
Тема гуманного обращения с безнадзорными животными касается каждого из нас — будь то зооволонтёры, владельцы домашних питомцев или просто неравнодушные граждане. В мае 2026 года группа неравнодушных граждан направила коллективное обращение, собрав 3500 подписей в государственные органы с предложениями по совершенствованию системы обращения с животными. Недавно был получен официальный ответ Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь.
Документ составлен юридическим языком, не всегда понятным обычному человеку. Мы решили:
- перевести ответ министерства на доступный язык;
- проанализировать, насколько полно даны ответы на поставленные вопросы;
- выявить моменты, которые остались без внимания;
- разъяснить правовые нюансы, важные для волонтёров и зоозащитников.
Эта статья — попытка гражданского анализа официального документа с целью повышения правовой грамотности и понимания ситуации.
📜 Введение
1 апреля 2024 года вступил в силу Закон Республики Беларусь № 361-З «Об ответственном обращении с животными». Этот нормативный акт стал важным шагом в развитии гуманного отношения к братьям нашим меньшим. Однако прошло более двух лет, и вопросы о том, насколько эффективно работает новый закон, становятся всё актуальнее.
📢 Что беспокоит граждан?
Авторы обращения ссылаются на конкретные случаи, которые, по их мнению, свидетельствуют о системных проблемах:
1️⃣ Применение «Дитилина»
Речь идёт о применении препарата «Дитилин» при отлове животных. Граждане указывают, что использование данного вещества лицами без ветеринарного образования может приводить к гибели животных. В обращении приводится выдержка из инструкции производителя, согласно которой препарат можно применять только в условиях специализированного стационара при наличии соответствующей аппаратуры.
2️⃣ Отлов домашних животных
Авторы обращения ссылаются на случаи, когда в пункты временного содержания попадают домашние животные, чьи владельцы не были своевременно информированы о проведении отлова. В качестве примера упоминается инцидент в посёлке Глуша Бобруйского района в январе 2026 года.
3️⃣ Умерщвление по «визуальному осмотру»
Граждане указывают на практику умерщвления животных в пунктах временного содержания по результатам «визуального осмотра» и ставят вопрос о необходимости более детальной диагностики и документирования таких случаев.
4️⃣ Внедрение программы ОСВВ
Обращение содержит призыв к внедрению программы ОСВВ (отлов — стерилизация — вакцинация — возврат) как альтернативы существующей системе.
🏛️ Позиция Министерства ЖКХ
В официальном ответе Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь изложило свою позицию по поднятым вопросам. Разберём её по пунктам.
📌 Относительно программы ОСВВ
⚠️ Позиция Министерства
Министерство сообщает, что в соответствии со статьёй 26 Закона регулирование численности безнадзорных животных осуществляется путём их отлова с последующей передачей в пункты содержания, приюты, зоозащитным организациям или иным лицам.
«Нормами Закона не предусмотрены обязательная стерилизация и программа ОСВВ».
Министерство также отмечает, что метод ОСВВ не решает вопроса наличия безнадзорных животных на территориях населённых пунктов и, как следствие, распространения инфекционных заболеваний.
📖 Справочно: Опыт некоторых Российских регионов →
💉 Относительно ветеринарных препаратов
По вопросу применения ветеринарных лекарственных средств при отлове Минсельхозпрод отметил, что применяемые препараты зарегистрированы в Республике Беларусь и предназначены для обездвиживания пушных зверей, упрощения фиксации бродячих собак и кошек при их отлове.
Министерство подчёркивает:
«Случаи гибели животных в момент применения данных препаратов могут быть обусловлены индивидуальной непереносимостью, а также наличием различного рода заболеваний печени, лёгких и сердечно-сосудистой системы, что невозможно установить в рамках проведения мероприятий по отлову животных».
Полный запрет подобных препаратов в настоящее время невозможен ввиду отсутствия вербального взаимодействия с животным и обусловленной потенциальной опасностью в отношении специалистов службы отлова.
📖 Справочно: Так ли опасен дитилин? →
🐾 Относительно чипирования
В ответе указывается, что обязательное чипирование предусмотрено только для приплода собак и кошек (до их реализации). Для остальных животных-компаньонов чипирование является правом гражданина, а не обязанностью.
При этом Министерство сообщает:
«МЖКХ, Минсельхозпрод, облисполкомы, Минский горисполком не имеют возражений по установлению обязательного чипирования животных-компаньонов, а также по созданию единого учёта чипированных и зарегистрированных животных».
Вопрос будет рассмотрен в рамках внесения изменений в Закон.
💰 Относительно налогов для волонтёров
Министерство разъясняет, что в соответствии со статьёй 308 Налогового кодекса плательщиками налога за владение собаками являются физические лица, во владении которых находятся собаки в возрасте от трёх месяцев и старше.
«Волонтёры, не являющиеся владельцами собак, и организации не признаются плательщиками налога за владение собаками и, следовательно, они не обязаны уплачивать этот налог».
❓ Вопросы, требующие разъяснения
Анализ ответа Министерства ЖКХ выявляет ряд аспектов, которые, по нашему мнению, требуют дополнительного обсуждения.
1️⃣ Правовой статус волонтёров на ответственном хранении
В ответе указывается, что волонтёры, не являющиеся владельцами животных, не платят налог. Однако остаётся открытым вопрос: как волонтёру документально подтвердить свой статус, если животное физически находится у него дома?
Согласно статье 1 Закона, владелец животного — это физическое лицо, которое «фактически обладает животным». Получается, что волонтёр, взявший животное на передержку, формально подпадает под это определение.
Вопрос: какие документы должны иметь волонтёры, чтобы избежать претензий со стороны налоговых органов? Требуется ли разработка типовых договоров временной передержки?
2️⃣ Применение ветеринарных препаратов
Министерство ссылается на то, что препараты зарегистрированы и их применение соответствует инструкции. Однако граждане выражают обеспокоенность по поводу использования химических средств лицами без ветеринарного образования.
Вопрос: рассматривается ли возможность введения дополнительных требований к квалификации сотрудников служб отлова или привлечения ветеринарных специалистов к проведению отлова?
3️⃣ Учёт и прозрачность
В обращении граждане предлагали ввести обязательный прозрачный учёт животных, установку камер наблюдения, оснащение сотрудников видеорегистраторами. В ответе Министерства этот аспект не нашёл отражения.
Вопрос: планируется ли внедрение механизмов общественного контроля за деятельностью служб отлова и пунктов временного содержания?
4️⃣ Расследование инцидентов
Авторы обращения ссылались на конкретные случаи (пос. Глуша, ул. Гурского в Минске, г. Гомель), где, по их мнению, имели место нарушения. В ответе Министерства информация о расследовании этих инцидентов отсутствует.
Вопрос: проводятся ли служебные проверки по фактам, изложенным в обращении? Каковы их результаты?
🔮 Что дальше?
Несмотря на то, что ответ Министерства ЖКХ не содержит обнадеживающих сигналов относительно внедрения программы ОСВВ или запрета химических препаратов, в документе есть и позитивные моменты:
✅ Обязательное чипирование
Министерство не возражает против обязательного чипирования животных-компаньонов.
✅ Пересмотр Закона
Признаётся, что вопрос будет рассмотрен при корректировке Закона.
✅ Налоги для волонтёров
Подтверждается, что волонтёры (при определённых условиях) не должны платить налог.
Эти положения могут стать основой для дальнейшего диалога между государством и гражданским обществом.
💡 Рекомендации волонтёрам и благотворительным учреждениям
На основании анализа ответа Министерства ЖКХ, мы рекомендуем:
- Документально оформлять факт ответственного хранения животного. Волонтёрам следует заключать договоры с зоозащитными организациями и приютами о временной передержке животных, где чётко прописывать, что право собственности сохраняется за организацией.
- Вести учёт животных. Рекомендуется фиксировать все случаи передачи животных на передержку, с указанием дат, кличек, состояния здоровья.
- Информировать государственные органы. При выявлении фактов жестокого обращения или нарушений при отлове следует оперативно направлять информацию в прокуратуру, местные исполнительные органы, а также дублировать в Instagram Министерства ЖКХ.
- Участвовать в законотворческом процессе. Гражданское общество должно активно вносить предложения по совершенствованию законодательства при проведении публичных обсуждений проектов нормативных актов.
💚 Заключение
Диалог между государством и обществом по вопросам защиты животных — это сложный процесс, требующий времени, терпения и взаимного уважения. Ответ Министерства ЖКХ показывает, что государственные органы готовы рассматривать предложения граждан, но изменения будут происходить постепенно, в рамках существующего законодательства.
Важно продолжать конструктивное взаимодействие, вносить конкретные предложения, подкреплённые фактами и правовым обоснованием. Только совместными усилиями мы сможем создать систему, которая будет отвечать принципам гуманности и ответственности, заложенным в Законе «Об ответственном обращении с животными».
❓ Частые вопросы
Согласно разъяснению Министерства ЖКХ, волонтёры, не являющиеся владельцами собак, и организации не признаются плательщиками налога за владение собаками. Однако на практике важно документально подтвердить свой статус: иметь договоры с зоозащитными организациями или приютами о временной передержке, где чётко прописано, что право собственности сохраняется за организацией.
На данный момент обязательное чипирование предусмотрено только для приплода собак и кошек (до их реализации). Для остальных животных-компаньонов чипирование является правом, а не обязанностью. Однако Министерство ЖКХ, Минсельхозпрод и исполкомы не возражают против введения обязательного чипирования — этот вопрос будет рассматриваться при корректировке Закона.
Согласно позиции Министерства ЖКХ, действующим Законом № 361-З обязательная стерилизация и программа ОСВВ (отлов — стерилизация — вакцинация — возврат) не предусмотрены. Регулирование численности безнадзорных животных осуществляется путём их отлова с последующей передачей в пункты содержания, приюты или зоозащитным организациям. Вопрос внедрения ОСВВ остаётся предметом общественной дискуссии.
При выявлении фактов жестокого обращения или нарушений при отлове следует:
- Зафиксировать нарушения (фото, видео, свидетели).
- Направить письменное заявление в местный исполнительный орган.
- Продублировать информацию в прокуратуру.
- Обратиться к волонтёрам и зоозащитным организациям за помощью в составлении заявления.
Рекомендуется заключать с зоозащитной организацией или приютом договор о временном хранении *, в котором чётко указывается, что право собственности сохраняется за организацией. Также стоит вести учёт всех животных: фиксировать даты передачи, клички, состояние здоровья. Это защитит волонтёра от возможных претензий со стороны налоговых органов. * мы уточняем этот вопрос в Министерстве по налогам и сборам
📚 Источники и полезные ссылки
- Закон Республики Беларусь от 1 апреля 2024 г. № 361-З «Об ответственном обращении с животными». Национальный правовой портал →
- Закон Республики Беларусь «Об ответственном обращении с животными» Хэлп Сэйф — простым языком →
- Ответ Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 16.06.2026 № 02-13/515.
- Коллективное обращение граждан от 14.05.2026.
- Хэлп Сэйф Сообщить о проблеме или найти помощь →
Статья подготовлена на основе официальных документов и носит информационно-аналитический характер.