Разъяснения МЖКХ по отлову животных
Что МЖКХ ответило на массовые обращения по животным: что изменится, что готовится, а что пока остаётся без изменений
Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь опубликовало разъяснения по вопросам обращения с животными в ответ на обращения граждан, носившие массовый характер. Мы разобрали ответ по пунктам и перевели его с официально-делового языка на понятный: какие предложения граждан поддержаны, какие изменения уже готовятся, что пока только рассматривается, а с чем министерство не согласно.
Важно понимать статус этого документа. Опубликованные МЖКХ разъяснения сами по себе не изменяют законодательство. Это официальный ответ министерства на массовые обращения граждан и изложение позиции ведомства по поднятым вопросам. Если для реализации предложения требуется новый нормативный правовой акт или изменение действующего законодательства, оно станет обязательным только после принятия соответствующего акта.
Именно поэтому ниже мы не будем писать «с завтрашнего дня разрешено» там, где МЖКХ говорит лишь о подготовленном проекте или будущей корректировке законодательства.
Сначала главное: что вообще произошло?
МЖКХ сообщает, что рассмотрело обращения граждан, носившие массовый характер, и подготовило официальный ответ по целому ряду вопросов.
Это важно не только из-за содержания самого ответа. Министерство в конце документа отдельно сообщает, что им уже утверждён Комплекс мероприятий по решению вопросов ответственного обращения с животными-компаньонами.
В этот комплекс включены, среди прочего, вопросы информирования населения, просвещения, контроля за порядком отлова, создания приютов, корректировки законодательства и другие проблемы, обозначенные в обращениях граждан.
Проще говоря: обращения не закончились одной формальной фразой «законодательство менять не требуется». МЖКХ сформировало позицию по отдельным предложениям и включило ряд вопросов в дальнейшую работу.
Но это не означает, что все предложенные изменения уже приняты. Поэтому разберём каждый вопрос отдельно.
1. Количество животных в квартире: МЖКХ предлагает убрать ограничение
🟢 Что хорошего
МЖКХ прямо сообщает, что существующее ограничение по количеству собак и кошек в квартире многоквартирного дома предлагается не устанавливать при соблюдении законодательства о пользовании жилыми помещениями и прав других граждан.
Сейчас действует правило, установленное ещё постановлением Совета Министров № 834 от 4 июня 2001 года: в отдельной квартире многоквартирного жилого дома разрешено содержать не более двух собак и кошек.
Само министерство отмечает, что это ограничение, как и обязанность регистрации собак и кошек, с 2001 года до 2026 года не корректировалось.
Но есть важный нюанс: фраза «предлагается не устанавливать» не означает, что ограничение уже отменено. Для этого должны быть внесены соответствующие изменения в нормативные акты.
Итог: позиция МЖКХ здесь положительная — министерство предлагает отказаться от количественного ограничения. Но пока это именно предлагаемое изменение, а не уже действующая норма.
2. Безнадзорные животные: закон предусматривает именно отлов
🟢 Что уже закреплено
МЖКХ напоминает, что согласно статье 26 Закона Республики Беларусь № 361-З «Об ответственном обращении с животными» регулирование численности безнадзорных животных осуществляется посредством их отлова с последующей передачей в пункты содержания, приюты, зоозащитным организациям или другим лицам, способным обеспечить необходимые условия содержания.
Закон предусматривает регулирование численности безнадзорных животных для нескольких целей: сокращения их количества, предотвращения причинения вреда людям, животным и имуществу, а также предотвращения возникновения и распространения заболеваний.
И здесь находится одна из наиболее важных фраз всего ответа МЖКХ:
Законодательством не предусмотрен отстрел безнадзорных животных.
Это не предложение на будущее, а позиция министерства при разъяснении действующего законодательства.
Поэтому обычный статус «безнадзорного животного» сам по себе не создаёт законного основания для его отстрела.
3. Куда должно попасть отловленное животное?
🟢 МЖКХ прямо указывает порядок
Отловленные безнадзорные животные должны быть доставлены в ближайший пункт временного содержания животных в день отлова.
Это важное практическое положение. Отлов не должен означать, что животное просто исчезает после того, как его забрали с улицы.
Законодательство предусматривает дальнейшую передачу животных в пункты содержания, приюты, зоозащитным организациям либо другим лицам, которые могут обеспечить необходимые условия содержания.
При этом в самом ответе МЖКХ нет утверждения, что в каждом населённом пункте должен существовать отдельный ПВС. Речь идёт именно о доставке в ближайший пункт временного содержания.
4. Кто должен заниматься отловом?
В настоящее время отловом собак и кошек в населённых пунктах занимаются организации, определённые местными исполнительными и распорядительными органами. В таких организациях создаются бригады из проинструктированных работников.
Именно поэтому предложения о создании отдельной государственной службы отлова или изменении подчинённости существующих служб имеют отдельный статус.
🟠 Что говорит МЖКХ
Министерство сообщает, что отдельная структура либо перераспределение обязанностей может быть реализовано только актом Главы государства.
Одновременно МЖКХ прямо указывает, что не имеет возражений против передачи компетенции по отлову и содержанию безнадзорных животных.
То есть министерство не говорит: «мы против передачи этих полномочий».
Но одновременно МЖКХ делает важную оговорку: само изменение подчинённости организации не означает изменения подходов к её работе.
И это действительно важное замечание. Можно изменить ведомственную принадлежность службы, но если одновременно не изменить нормативные требования, контроль и практику работы, само по себе новое подчинение не гарантирует другого обращения с животными.
5. Умерщвление животных: что на самом деле говорит закон?
Это один из вопросов, где особенно легко неправильно пересказать официальный ответ.
МЖКХ ссылается на статью 22 Закона № 361-З. В ней перечислены случаи, когда умерщвление животного допускается.
- для прекращения страданий животного, если их невозможно прекратить иным способом;
- для умерщвления новорождённого приплода с врождёнными физическими пороками;
- при установлении нежизнеспособности или непригодности лабораторного животного для дальнейшего использования;
- при установлении нежизнеспособности животного, используемого в культурной деятельности, физической культуре и спорте;
- при выявлении специалистом в области ветеринарии заразной болезни, включённой в соответствующий перечень;
- в иных случаях, предусмотренных законодательством.
При этом МЖКХ подчёркивает, что умерщвление производится специалистом в области ветеринарии с использованием предназначенных для этого ветеринарных препаратов, разрешённых к применению в Беларуси, с соблюдением инструкции и под общей анестезией.
❗ Важное уточнение: в данном ответе МЖКХ нет общего правила «агрессивную собаку можно уничтожить на месте». Поэтому переносить такую формулировку в статью как официальную позицию министерства нельзя.
Есть отдельные нормы о предотвращении вреда людям и животным, но это не означает автоматического разрешения на произвольное умерщвление любого агрессивного животного.
6. Препараты при отлове: МЖКХ считает их зарегистрированными и допустимыми
В ответе МЖКХ отдельно рассматривается применение ветеринарных препаратов при отлове.
Министерство указывает, что используемые препараты в установленном порядке зарегистрированы в Беларуси и согласно инструкциям предназначены, в том числе, для обездвиживания собак и кошек при отлове.
Также МЖКХ сообщает, что случаи гибели животных в момент применения препаратов могут быть обусловлены индивидуальной непереносимостью либо заболеваниями печени, лёгких и сердечно-сосудистой системы, которые невозможно установить непосредственно при проведении мероприятий по отлову.
Таким образом, позиция министерства заключается не в том, что применение препаратов при отлове само по себе незаконно. Напротив, МЖКХ указывает на их регистрацию и предусмотренное инструкциями применение.
Но это не означает автоматического оправдания любого конкретного случая. Если животное погибло, для оценки ситуации имеют значение конкретный препарат, способ его применения, соблюдение инструкции и обстоятельства произошедшего.
Поэтому утверждать только на основании этого ответа, что любой случай гибели животного после применения препарата является законным или незаконным, нельзя.
7. Волонтёры: их участие прямо предусмотрено законом
🟢 Это уже закреплено
МЖКХ напоминает, что статья 13 Закона № 361-З регулирует волонтёрскую помощь в сфере обращения с животными.
Закон определяет волонтёрскую помощь как добровольное и безвозмездное выполнение работ или оказание услуг по уходу за животными, содержащимися в ПВС и приютах, а также участие в деятельности по отлову безнадзорных животных.
Волонтёрская помощь может оказываться в пунктах содержания и приютах, а также юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим отлов безнадзорных животных.
При этом статья 13 устанавливает права и обязанности как волонтёра, так и получателя волонтёрской помощи.
Это важный момент: участие волонтёров в этой сфере не является какой-то «серой зоной». Сам закон прямо предусматривает такую деятельность.
Но это не означает, что волонтёр получает полномочия государственного инспектора или может самостоятельно распоряжаться отловленными животными. Волонтёрская помощь остаётся добровольной и безвозмездной деятельностью в предусмотренных законом рамках.
8. ОСВВ: здесь позиция МЖКХ пока отрицательная
🔴 Что министерство говорит сейчас
МЖКХ указывает, что действующий Закон не предусматривает обязательную стерилизацию и программу «отлов — стерилизация — вакцинация — выпуск».
Более того, министерство считает повсеместное внедрение ОСВВ противоречащим требованиям действующих нормативных правовых актов.
В качестве аргументов МЖКХ указывает на возможные риски распространения заболеваний, миграции безнадзорных животных и возникновения агрессии.
Также министерство сообщает, что предложения об обязательной стерилизации и внедрении ОСВВ уже рассматривались при разработке Закона № 361-З, однако тогда поддержаны не были.
🟠 Но вопрос не закрыт окончательно
МЖКХ прямо пишет, что предложения по внедрению ОСВВ могут быть повторно рассмотрены при комплексной корректировке Закона с учётом практики его применения.
То есть сегодня позиция министерства по обязательному ОСВВ отрицательная. Но дверь для дальнейшего обсуждения законодательных изменений оно полностью не закрывает.
9. Подвалы и чердаки: здесь изменений в сторону разрешения содержания животных не предлагается
МЖКХ напоминает, что с 1 мая 2026 года действуют санитарные правила, согласно которым во вспомогательных помещениях многоквартирных домов не допускается наличие безнадзорных и диких животных, в том числе птиц, рукокрылых и пресмыкающихся.
Но министерство специально подчёркивает: это не новая норма. Аналогичные требования существовали и раньше.
Кроме того, статья 16 Закона № 361-З прямо не допускает содержание животных-компаньонов в подъездах, подвалах, на чердаках и в иных вспомогательных помещениях жилых домов.
🟢 Что важно для защиты животных
МЖКХ сообщает, что направляло в облисполкомы и Минский горисполком письма о необходимости освобождать чердаки и подвалы от птиц и других животных до их закрытия, в том числе с привлечением зоозащитного сообщества.
То есть позиция министерства не сводится к «закрыть помещение вместе с животными». Напротив, оно указывает на необходимость предварительного освобождения помещений.
10. Приюты: частные приюты законом не запрещены
🟢 Хорошая новость
Закон № 361-З не устанавливает ограничений по форме собственности приютов для животных.
Следовательно, приюты могут создаваться как государственной, так и частной формы собственности.
МЖКХ также указывает, что местные исполнительные и распорядительные органы могут создавать приюты по мере необходимости.
Есть ещё один важный момент, который легко потерять в канцелярской формулировке документа.
Если в ПВС есть свободные места, животные могут быть оставлены там после истечения установленных Советом Министров сроков до нахождения новых владельцев.
То есть правило «истёк срок — животное обязательно должно быть умерщвлено» из этого ответа МЖКХ совершенно не следует.
11. Чипирование: пока не обязательно, но МЖКХ готово рассмотреть изменение
Сегодня чипирование животных-компаньонов является правом, а не обязанностью гражданина.
Обязательной является регистрация животных-компаньонов.
🟠 Что может измениться
МЖКХ прямо сообщает: вопрос установления обязательного чипирования будет рассмотрен в рамках корректировки Закона.
Следовательно, обязательное чипирование пока не введено. Но предложение о его введении не отклонено — министерство оставляет его в повестке будущей корректировки законодательства.
12. Коты и домики: здесь уже подготовлен проект постановления
🟢 Это один из самых конкретных результатов
МЖКХ сообщает, что уже подготовлен проект постановления Совета Министров, разработанный в рамках реализации статьи 9 Закона.
Проект предусматривает случаи, в которых котов предлагается не отлавливать.
Однако проект ещё должен пройти необходимую процедуру принятия.
МЖКХ формулирует это предельно ясно: при поддержании предлагаемых подходов Правительством эти нормы будут реализованы.
И только после этого появится возможность устройства домиков для котов при согласовании с местным исполнительным и распорядительным органом.
По-человечески: это уже не просто идея. Проект постановления подготовлен. Но пока постановление не принято, говорить о том, что котов уже нельзя отлавливать в предусмотренных проектом случаях, преждевременно.
13. Налоги и льготы: МЖКХ не решает этот вопрос
Отдельно граждане поднимали вопросы освобождения от налогов и предоставления налоговых льгот.
Здесь ответ министерства довольно простой: МЖКХ не регулирует вопросы налогообложения.
При этом министерство напоминает, что Налоговый кодекс предусматривает налог за владение собаками, а местным органам предоставлено право уменьшать его ставку не более чем в два раза для отдельных категорий физических лиц либо освобождать отдельных плательщиков в связи с нахождением в трудной жизненной ситуации.
То есть по этому направлению ожидать решения непосредственно от МЖКХ не стоит — вопрос регулируется налоговым законодательством.
14. Ответственность за жестокое обращение: здесь изменения уже произошли
🟢 Это уже не проект
МЖКХ сообщает о реализованных изменениях, направленных на усиление уголовной ответственности за жестокое обращение с животными.
В частности, были ужесточены санкции статьи 339-1 Уголовного кодекса Республики Беларусь «Жестокое обращение с животным».
Кроме того, Законом Республики Беларусь от 15 апреля 2026 года № 138-З нормы об административной ответственности за жестокое обращение с животным или избавление от животного и нарушение правил содержания животных были перенесены из главы 16 КоАП в главу 19 — «Административные правонарушения против общественного порядка и общественной нравственности».
МЖКХ указывает, что соответствующий закон вступил в силу 19 июня 2026 года.
Таким образом, усиление ответственности в этой части — уже состоявшееся изменение, а не обещание на будущее.
15. Что ещё МЖКХ обещает сделать?
В конце ответа министерство сообщает об утверждении Комплекса мероприятий по решению вопросов ответственного обращения с животными-компаньонами.
В него включены:
- информирование населения;
- просвещение граждан в области обращения с животными;
- социальная реклама;
- контроль за порядком отлова;
- устройство площадок для выгула собак;
- проработка вопросов создания приютов;
- корректировка законодательства;
- и другие вопросы, обозначенные в обращениях граждан.
Это важно: министерство прямо связывает комплекс мероприятий с проблемными вопросами, которые были обозначены гражданами в обращениях.
Однако сам по себе комплекс мероприятий ещё не означает, что каждый пункт уже реализован. Это план дальнейшей работы, а не новый нормативный правовой акт.
16. Что в итоге получилось изменить или сдвинуть?
Если убрать чиновничьи формулировки, ответ МЖКХ можно свести к нескольким группам.
🟢 Положительная позиция МЖКХ
- не поддерживается отстрел безнадзорных животных, поскольку он не предусмотрен законодательством;
- отловленное животное должно доставляться в ближайший ПВС в день отлова;
- волонтёрская помощь прямо предусмотрена законодательством;
- частные приюты допускаются;
- МЖКХ не возражает против передачи компетенции по отлову и содержанию безнадзорных животных;
- МЖКХ предлагает отказаться от ограничения количества собак и кошек в квартире многоквартирного дома;
- подготовлен проект постановления о случаях неотлова котов;
- вопрос обязательного чипирования включён в будущую корректировку Закона;
- в Комплекс мероприятий включён контроль за порядком отлова и корректировка законодательства.
🟠 Пока требуется дальнейшая работа
- отмена ограничения по количеству животных ещё требует изменения нормативного регулирования;
- обязательное чипирование пока не введено;
- проект о неотлове котов ещё должен быть поддержан и принят Правительством;
- домики для котов пока не получили автоматического разрешения — их возможность связана с принятием соответствующих норм;
- создание единой специализированной службы отлова требует отдельного решения на соответствующем уровне;
- корректировка законодательства остаётся частью дальнейшей работы.
🔴 Что пока не поддержано
- обязательная программа ОСВВ не предусмотрена действующим Законом;
- МЖКХ сейчас не поддерживает повсеместное внедрение ОСВВ;
- предложения по ОСВВ, рассматривавшиеся при разработке Закона № 361-З, ранее не были поддержаны.
При этом министерство оставляет возможность вернуться к этому вопросу при комплексной корректировке Закона.
17. Что остаётся без изменений?
Не менее важно понимать и обратную сторону ответа. Несмотря на ряд положительных предложений, сама система отлова мгновенно не меняется.
- отлов по-прежнему организуется через организации, определённые местными исполнительными и распорядительными органами;
- единой специализированной службы отлова пока нет;
- само изменение подчинённости организации не гарантирует изменения методов её работы;
- ОСВВ не становится обязательной программой;
- чипирование пока остаётся добровольным;
- ограничение по количеству собак и кошек в квартире пока формально продолжает действовать до изменения соответствующего регулирования;
- запрет содержания животных во вспомогательных помещениях жилых домов сохраняется;
- многие предлагаемые изменения ещё требуют принятия соответствующих нормативных правовых актов.
18. Почему этот ответ всё-таки важен?
На первый взгляд документ МЖКХ может показаться обычным большим чиновничьим ответом, в котором трудно понять, что именно произошло.
Но если отделить действующие нормы от предложений, картина становится значительно понятнее.
Ведомство не просто перечислило действующее законодательство. По целому ряду вопросов оно сформулировало свою позицию относительно дальнейшего изменения правил.
Где-то позиция уже перешла в конкретную работу — например, подготовлен проект постановления о случаях неотлова котов.
Где-то министерство прямо предлагает изменить существующий порядок — например, отказаться от количественного ограничения животных в квартире многоквартирного дома.
Где-то вопрос пока только поставлен на дальнейшую проработку — например, обязательное чипирование.
А по ОСВВ позиция пока отрицательная, хотя возможность повторного рассмотрения вопроса в будущем прямо оставлена.
Коротко: что ответило МЖКХ на самом деле?
Если совсем простыми словами:
- Отстрел безнадзорных животных — не предусмотрен законодательством.
- Отловленное животное должно попасть в ближайший ПВС в день отлова.
- Волонтёры официально могут участвовать в уходе за животными и деятельности по отлову.
- Частные приюты законом допускаются.
- МЖКХ не возражает против передачи компетенции по отлову.
- Ограничение в две собаки/кошки в квартире предлагается убрать, но пока оно ещё не отменено.
- Подготовлен проект о случаях, когда котов предлагается не отлавливать.
- Это может открыть возможность для организации домиков для котов после принятия соответствующих норм.
- Обязательное чипирование пока не введено, но его предлагают рассмотреть при корректировке Закона.
- ОСВВ сейчас МЖКХ не поддерживает, хотя допускает возвращение к вопросу в будущем.
- Усиление ответственности за жестокое обращение уже реализовано.
- МЖКХ утвердило комплекс дальнейших мероприятий, в который вошли в том числе контроль за отловом и корректировка законодательства.
Итог
Этот ответ нельзя воспринимать ни как уже принятую реформу, ни как обычную формальную отписку.
Это официальная позиция МЖКХ по вопросам, поднятым гражданами, часть которых требует дальнейшего изменения законодательства.
По некоторым направлениям министерство предлагает конкретные изменения. По некоторым уже подготовлены проекты нормативных актов. По отдельным вопросам оно готово продолжить работу. А по ОСВВ на данный момент позиция остаётся отрицательной.
Самое главное сейчас — не перепутать позицию министерства с уже вступившей в силу нормой. Если МЖКХ пишет «предлагается», «будет рассмотрен» или «при поддержании подходов Правительством», это означает, что впереди ещё процедура принятия соответствующего решения.
Но именно поэтому за этими изменениями теперь особенно важно следить. Потому что следующий этап — не просто обсуждение проблемы, а превращение заявленной позиции в конкретные нормативные акты.
Массовые обращения дали результат тогда, когда вопрос перестал оставаться только проблемой отдельных волонтёров и был вынесен на уровень государственного регулирования. Теперь важно добиться, чтобы заявленные изменения действительно дошли от ответа ведомства до принятых и работающих норм.
🔗 Официальный источник
Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь — «Разъяснения по вопросам обращения с животными».
Открыть полный текст официального ответа МЖКХ